2018年7月19日8時(shí)40分許，江蘇某建設(shè)工程有限公司在徐州市第十中學(xué)操場(chǎng)整修改造施工中，拆卸籃球架,籃球架倒塌造成1人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失約為100萬(wàn)元。

一、事故地點(diǎn)、相關(guān)單位和傷亡人員概況

（一）事故地點(diǎn)

徐州市第十中學(xué)操場(chǎng)跑道南側(cè)約3米處。

（二）事故相關(guān)單位概況

1.徐州市第十中學(xué)（以下簡(jiǎn)稱十中）

2.江蘇某建設(shè)工程有限公司

3.徐州市某工程監(jiān)理有限公司

（三）死亡人員情況

王芝禮，健之美公司操場(chǎng)整修項(xiàng)目施工人員。

二、事故發(fā)生經(jīng)過(guò)及應(yīng)急處置情況

（一）事故發(fā)生經(jīng)過(guò)

2018年7月19日8時(shí)許， 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工隊(duì)準(zhǔn)備對(duì)操場(chǎng)內(nèi)籃球架進(jìn)行拆卸、打磨、翻新油漆。 健之美公司項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人（兼安全員）張開放參考籃球架安裝步驟，在宿舍向施工人員（王芝禮、莊懷書、占道明、占道伍、王洪亮）布置拆卸任務(wù)，并交代大家拆卸時(shí)站在籃球架兩側(cè)、不得站在籃球架前后方，要注意安全。8時(shí)20分許，施工人員開始對(duì)籃球架進(jìn)行拆除。張開放拆卸籃球架中間立柱下面的螺栓；王芝禮在籃球架后方撐扶立柱；莊懷書、占道明在籃球架兩側(cè)扶持保護(hù)；占道伍、王洪亮采用“U”型鋼在兩側(cè)支撐籃球架的探臂和拉桿。8時(shí)40分許，張開放即將拆掉籃球架中間立柱下面的螺栓時(shí)，發(fā)現(xiàn)立柱向后傾斜并提醒不要向后拉，但籃球架隨即快速向后方（北側(cè)）傾倒，兩側(cè)人員向外側(cè)避讓，王芝禮避讓不及被倒塌的籃球架砸中頭部。

（二）應(yīng)急救援及善后處理情況

事故發(fā)生后，在場(chǎng)人員合力將籃球架挪開，進(jìn)行止血搶救。張開放立即撥打120急救電話，并電話通知健之美公司負(fù)責(zé)人和十中校方。隨即王芝禮被送往徐州市第三人民醫(yī)院搶救，經(jīng)醫(yī)院搶救無(wú)效，于7月19日上午10時(shí)許死亡。截至目前，死者王芝禮善后工作已處置到位。

三、相關(guān)事項(xiàng)調(diào)查情況

1.工程招標(biāo)和施工合同簽訂情況

2018年5月18日，江蘇某工程咨詢有限公司作為代理機(jī)構(gòu)對(duì)徐州市第十中學(xué)操場(chǎng)整修改造項(xiàng)目進(jìn)行公開招標(biāo)采購(gòu)，采購(gòu)編號(hào)：徐采公（2018）JSBZ002。6月21日， 江蘇某工程咨詢有限公司向江蘇某建設(shè)工程有限公司發(fā)出中標(biāo)通知書。 7月2日，十中與健之美公司簽訂施工合同，工程總造價(jià)為58萬(wàn)元人民幣，約定合同生效后20日內(nèi)完工。

2.監(jiān)理合同簽訂情況

2018年6月28日，徐州市某工程監(jiān)理有限公司派業(yè)務(wù)員王家齊將蓋有 徐州市某工程監(jiān)理有限公司公章和法定代表人周維簽字的合同帶到十中，擬簽訂監(jiān)理合同。 因合同中簽約酬金、監(jiān)理酬金及監(jiān)理期限等有異議，要求修改。王家齊按要求修改相關(guān)內(nèi)容后，于當(dāng)日在十中總務(wù)處辦公室簽訂了監(jiān)理合同。監(jiān)理期限自2018年7月1日至8月31日，監(jiān)理費(fèi)按結(jié)算價(jià)的1.8%記取。

3. 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工管理、教育培訓(xùn)及技術(shù)交底情況

江蘇某建設(shè)工程有限公司十中操場(chǎng)整修項(xiàng)目部共有6人，其中指定的項(xiàng)目經(jīng)理是佟廣梅，安全員張開放，施工員王榮軒、預(yù)算員李閃、材料員董艷梅、質(zhì)檢員謝昌英，均有相應(yīng)資格證書。

開工前江蘇某建設(shè)工程有限公司向正方公司派駐施工現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)員趙西星提交了開工報(bào)告、開工報(bào)審表、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案報(bào)審表。但在未經(jīng)過(guò)監(jiān)理方審核同意的情況下，7月1日江蘇某建設(shè)工程有限公司安排工人進(jìn)場(chǎng)，7月2日開始施工。項(xiàng)目部只有安全員張開放，施工員王榮軒等到崗，項(xiàng)目經(jīng)理至事故發(fā)生時(shí)未到崗履職。

江蘇某建設(shè)工程有限公司分別于7月1日、4日、9日對(duì)該項(xiàng)目的施工人員（包括王芝禮）進(jìn)行安全培訓(xùn)及考核，施工人員均考試合格并簽訂了《新職工環(huán)境/安全生產(chǎn)責(zé)任書》。7月1日江蘇某建設(shè)工程有限公司對(duì)施工人員進(jìn)行了混凝土分部（分項(xiàng)）工程安全技術(shù)交底，主要包括施工安全基本要求和混凝土澆灌、養(yǎng)護(hù)等內(nèi)容。

在施工過(guò)程中，十中臨時(shí)要求對(duì)籃球場(chǎng)上的7個(gè)籃球架進(jìn)行處理，陳舊的報(bào)廢，較新的進(jìn)行拆卸、打磨、翻新、油漆等作業(yè)。江蘇某建設(shè)工程有限公司用鏟車將3個(gè)陳舊的籃球架進(jìn)行了鏟除。 7月19日，江蘇某建設(shè)工程有限公司進(jìn)行人工拆卸4個(gè)較新的籃球架。在未制定拆卸籃球架施工方案的情況下，拆卸第一個(gè)籃球架時(shí)，發(fā)生本次事故。

4. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理情況

徐州市某工程監(jiān)理有限公司在十中操場(chǎng)整修項(xiàng)目監(jiān)理合同中約定的項(xiàng)目監(jiān)理人員為：總監(jiān)魏友文、專業(yè)監(jiān)理工程師周玲、監(jiān)理員孫厚磊。7月2日徐州市某工程監(jiān)理有限公司派趙西星到施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期聯(lián)絡(luò)。趙西星在工地負(fù)責(zé)看施工圖紙、了解施工內(nèi)容，每日檢查施工情況并記錄。趙西星、王家齊兩人以監(jiān)理方名義參加十中7月9日、13日召開的三方會(huì)議。7月2日項(xiàng)目施工后，王家齊和趙西星沒(méi)有制止，也未向徐州市某工程監(jiān)理有限公司匯報(bào)工地已經(jīng)開始施工。

徐州市某工程監(jiān)理有限公司以未收到監(jiān)理合同、不知道項(xiàng)目開工為由，未派駐監(jiān)理項(xiàng)目部人員到現(xiàn)場(chǎng)。事故發(fā)生時(shí)，合同約定的監(jiān)理項(xiàng)目部人員未到現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施監(jiān)理職責(zé)。

5.十中對(duì)操場(chǎng)整修項(xiàng)目的管理和檢查情況

十中對(duì)操場(chǎng)整修項(xiàng)目的分工安排是由校長(zhǎng)助理王紹峰任分管負(fù)責(zé)人，校總務(wù)副主任魏鋒任項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，校安保主任周均福任安全員。魏鋒和周均福兩人的職責(zé)為定期對(duì)施工情況進(jìn)行安全檢查。校方對(duì)江蘇某建設(shè)工程有限公司項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職和徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理項(xiàng)目部人員未到崗開展監(jiān)理工作的情況未予審核。

7月3日十中召開施工單位負(fù)責(zé)人會(huì)議強(qiáng)調(diào)施工質(zhì)量和安全。7月9日十中召集施工方、監(jiān)理方開三方會(huì)議，制定施工進(jìn)程表。討論施工項(xiàng)目變更內(nèi)容，三方一致同意增加籃球架的拆卸、打磨、翻新、油漆兩條排水溝、地面硬化塑膠化、安裝單雙杠等內(nèi)容。7月13日，十中再次召開三方會(huì)議，強(qiáng)調(diào)安全施工和暑期防暑問(wèn)題。

事故發(fā)生時(shí)，十中組織全校教職工體檢，無(wú)人在現(xiàn)場(chǎng)巡查。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

施工人員在拆卸籃球架時(shí),導(dǎo)致籃球架立柱向后傾倒；王芝禮未按安全員提示要求，站在籃球架后方躲避不及被砸倒，是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因。

（二）間接原因

1. 江蘇某建設(shè)工程有限公司安全管理混亂，安全制度不健全。一是對(duì)籃球架拆卸施工班組成員沒(méi)有進(jìn)行針對(duì)性安全交底；二是安全管理缺失，指派已經(jīng)提出辭職的人員擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理，項(xiàng)目經(jīng)理至事故發(fā)生時(shí)尚未到崗；三是施工中施工人員未按要求佩戴安全帽和必要的安全防護(hù)措施；四是施工流程不規(guī)范，開工前應(yīng)向監(jiān)理公司提交的開工報(bào)告、開工報(bào)審表、施工組織設(shè)計(jì)、施工方案進(jìn)行報(bào)審驗(yàn)收，但健之美公司在未經(jīng)監(jiān)理公司驗(yàn)收符合施工條件的情況下即開始施工。

2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司監(jiān)理缺位。一是內(nèi)部管理混亂，職責(zé)分工不明晰，導(dǎo)致其對(duì)施工進(jìn)程、合同變更等重要事項(xiàng)沒(méi)有向正方公司匯報(bào)；二是業(yè)務(wù)流程管控缺失，合同約定的監(jiān)理期限已經(jīng)開始，未聯(lián)絡(luò)建設(shè)單位和施工方確定工程進(jìn)度，導(dǎo)致事故發(fā)生時(shí)監(jiān)理項(xiàng)目部人員尚未到崗履行監(jiān)理職責(zé)。

3.十中未落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，對(duì)招標(biāo)工程疏于管理。對(duì)施工方和監(jiān)理方人員的授權(quán)委托書、資格證書沒(méi)有審查，對(duì)項(xiàng)目部人員到崗履職情況沒(méi)有核實(shí)，未按規(guī)定監(jiān)督檢查施工單位的安全教育培訓(xùn)和安全生產(chǎn)情況。

（三）事故性質(zhì)

這是一起安全管理混亂，施工人員盲目施工所造成的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、事故責(zé)任人及責(zé)任單位處理建議

（一）對(duì)有關(guān)責(zé)任人的處理建議

1.王芝禮, 江蘇某建設(shè)工程有限公司施工人員，未聽從安全員提醒站在籃球架兩側(cè)施工，未佩戴必要的勞動(dòng)防護(hù)用品冒險(xiǎn)作業(yè)。對(duì)這起事故負(fù)有主要責(zé)任，鑒于王芝禮在事故中死亡，不予追究其責(zé)任。

2.張開放，江蘇某建設(shè)工程有限公司施工現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人兼安全員。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)缺乏安全觀察指揮，對(duì)施工人員未站在安全位置、未佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品沒(méi)有加以制止，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，依據(jù)《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》第四十五條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處8000元人民幣的罰款。

3.李民，江蘇某建設(shè)工程有限公司董事長(zhǎng)。對(duì)十中操場(chǎng)整修項(xiàng)目的安全監(jiān)管失職，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

4.趙西星，徐州市某工程監(jiān)理有限公司派駐現(xiàn)場(chǎng)的聯(lián)絡(luò)員。對(duì)該項(xiàng)目開工和施工內(nèi)容變更等情況未向監(jiān)理公司匯報(bào)，沒(méi)有履行聯(lián)絡(luò)員的職責(zé)，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。在事故調(diào)查組對(duì)其詢問(wèn)時(shí)離場(chǎng)，不配合調(diào)查。建議徐州市某工程監(jiān)理有限公司對(duì)其予以解除勞動(dòng)合同。

5.王家齊，徐州市某工程監(jiān)理有限公司業(yè)務(wù)員。其在簽訂監(jiān)理合同及項(xiàng)目施工過(guò)程中失職，導(dǎo)致監(jiān)理公司未對(duì)施工安全進(jìn)行有效監(jiān)理，對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。建議市建設(shè)局對(duì)其監(jiān)理工程師資格證書暫扣6個(gè)月。

6.周維，徐州市某工程監(jiān)理有限公司總經(jīng)理。公司內(nèi)部管理有漏洞，履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)不力，導(dǎo)致十中操場(chǎng)整修項(xiàng)目的監(jiān)理缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第九十二條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處上一年年收入30%的罰款。

7.魏鋒，十中總務(wù)副主任兼項(xiàng)目負(fù)責(zé)人。具體負(fù)責(zé)操場(chǎng)整修項(xiàng)目，對(duì)施工方、監(jiān)理方的監(jiān)管失職，對(duì)操場(chǎng)整修項(xiàng)目的現(xiàn)場(chǎng)安全檢查缺失。對(duì)事故發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任，建議給予行政記過(guò)處分。

8.王紹峰，十中校長(zhǎng)助理兼項(xiàng)目分管負(fù)責(zé)人。全面負(fù)責(zé)操場(chǎng)整修項(xiàng)目，督促檢查失職，對(duì)事故發(fā)生負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，建議市教育局給予誡勉談話。

（二）對(duì)有關(guān)單位的處理建議

1. 江蘇某建設(shè)工程有限公司安全管理混亂，施工制度不健全，在拆卸籃球架前沒(méi)有制定施工方案，指定的項(xiàng)目經(jīng)理未到崗履職，公司沒(méi)有及時(shí)督促其上崗或調(diào)整項(xiàng)目經(jīng)理,對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處以20萬(wàn)元罰款。

2. 徐州市某工程監(jiān)理有限公司內(nèi)部管理混亂，監(jiān)理缺位；對(duì)該起事故的發(fā)生負(fù)有重要責(zé)任。依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》第一百零九條第一項(xiàng)之規(guī)定，建議市安監(jiān)局對(duì)其處以20萬(wàn)元罰款。