國家發(fā)展改革委關于加強城市重要基礎設施安全防護工作的緊急通知
發(fā)改電〔2021〕213號
各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府，新疆生產建設兵團：
近日，習近平總書記對防汛救災工作作出重要指示，要求始終把保障人民群眾生命財產安全放在第一位，抓細抓實各項防汛救災措施。針對一些地方防汛救災工作中出現的問題，為加強城市重要基礎設施安全防護，現就有關事項通知如下：
一、立即開展災害隱患全面排查。對運營和在建的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路的隧道、涵洞，車站、機場等樞紐及公共設施的地下空間，立交橋、下沉式建筑、在建工程基坑等易積水的低洼區(qū)域，重點排查出入口、防洪排澇設施聯接、在建和運營工程銜接等重要點位，線路設施過渡段、標高較低路段等重點區(qū)段，排水泵站、擋水設施、大型施工機械等關鍵設施，逐一建立風險臺賬，形成城市易澇類風險分布圖、風險隱患清單等，并立即制定針對性防控措施。
二、抓細抓實應急防控措施。根據風險排查情況，立即細化完善應急處置預案，盡快補強設施短板，充分做好應對極端事件的準備，迅速補足應急搶險物資種類和數量，全面強化薄弱環(huán)節(jié)。及時調配物資設備，確保防汛應急物資和應急救援裝備全面布設到位。加強重要風險點現場值守人員配備，配置必要的應急通訊等設備，確保通訊暢通，落實布控盯守要求，加密巡視檢查，對標強降雨引發(fā)的積水、塌陷等險情，針對性采取應急處突措施。現場指揮人員要按照“在崗、在職、在責”要求，一旦出現險情立即開展處置。應急救援搶險隊伍要立即進入臨戰(zhàn)狀態(tài)，整裝待命。
三、抓緊完善落實應急響應機制。堅持“寧可十防九空，不可失防萬一”原則，按照最嚴酷的極端天氣情況完善應急預案，建立第一時間響應機制。氣象部門要加強對強降雨、臺風等災害預報預警，各相關部門要充分利用各種渠道和方式向社會發(fā)布預警避險信息。一旦出現極端天氣等非常情況，要堅決即時啟動最高等級響應，該停學的停學，該停工的停工，該停業(yè)的停業(yè)，該停運的停運，對隧道、涵洞等易澇區(qū)段，要及時警戒并采取封路措施，有序疏散群眾，杜絕僥幸心理，克服麻痹思想，防止貽誤戰(zhàn)機，盡最大可能保護人民群眾生命財產安全。
四、堅決做好在建工程安全管控。對正在建設的城市軌道交通、鐵路、公路、市政道路、機場等工程要采取針對性措施，完善應急預案和響應機制，該停工的停工，做好施工設備、基坑和暗挖工程安全管理，妥善做好施工人員轉移安置等工作。加強在建項目工地駐地安全風險防范，重點排查項目部和宿舍安全隱患，嚴禁在河谷、低洼處設置辦公區(qū)和宿舍區(qū)。
五、迅速開展搶險救災和有序恢復建設運營。出現險情時，各級領導干部要深入一線、靠前指揮，按照“誰先到達誰先處置、逐步移交指揮權”“屬地為主、專業(yè)處置、部門聯動、分工協作”的原則，按照預案組織實施搶險救災。相關責任單位要做好災后恢復的排查、準備工作，開展災后使用條件評估論證，對于發(fā)生淹水倒灌的重要基礎設施，要在災情穩(wěn)定后第一時間開展抽水清淤工作，并對關鍵設施開展細致排查，對受損設備及時更換，對受災部位進行修復，經安全評估通過后恢復建設運營。
六、層層壓實相關主體責任。按照國家指導、省負總責、城市主體的原則，健全應急防控指揮體系，統一決策、統一指揮、統一調度，壓實各級政府有關部門責任。明確建設運營單位的直接管理責任，履行預防、搶險、救援的第一責任，做到早發(fā)現、早報告、早處置，建立內外部協同聯動機制，確保防汛救災措施盡早落實到位。
當前已進入防汛關鍵期，各地仍將面臨強降雨、臺風等極端天氣影響，防汛形勢十分嚴峻。要堅持人民至上、生命至上，提高政治站位、強化底線思維、增強風險意識，立足防大汛、抗大洪、搶大險、救大災，全力以赴、攻堅克難，切實做好汛期城市重要基礎設施安全防護工作，嚴防次生災害，最大限度減少人員傷亡和財產損失，堅決打贏防汛救災這場硬仗。
國家發(fā)展改革委
2021年7月25日
